El jueves 21 de mayo de 2026, la sala Congreso de los Pueblos Libres de la Junta Departamental de Canelones fue sede del 4° Simposio Departamental de Concientización de la Seguridad Vial. Por primera vez la jornada llevó el nombre de Luis Goggia, el edil que había impulsado la idea original en 2022 y que ya no estaba para verla crecer.
La actividad, organizada por la Comisión N° 2 de Obras Públicas, Tránsito y Transporte, se transmitió en vivo por el canal de YouTube de la Junta y reunió a referentes de UNASEV, SEMIC, San Ramón Mountain Bike, Policía Caminera, la Dirección de Tránsito y el área de Discapacidad de la Intendencia de Canelones.
La consigna del año tomó la campaña internacional de Mayo Amarillo con un mensaje directo: «En el tránsito, ver al otro es salvar vidas». Detrás de la frase hay una estadística que duele. En 2025 fallecieron 471 personas en Uruguay y más de la mitad de los lesionados graves circulaba en moto.
Índice de contenido:
Un homenaje doble y un cambio de nombre
Antes de entrar en las mesas técnicas conviene detenerse en el gesto político que abrió la jornada, porque define el tono de toda la edición.
🟡 Luis Goggia: del impulso original al nombre propio
Luis Goggia integró la Comisión N° 2 de Obras Públicas, Tránsito y Transporte durante el quinquenio 2020-2025. La idea del simposio fue suya. En plena pandemia, cuando las reuniones se hacían por Zoom, planteó la posibilidad de un encuentro anual sobre seguridad vial sin colores políticos. La propuesta tuvo apoyo unánime.
Tras su fallecimiento, la nueva Comisión N° 2 decidió que el simposio llevara su nombre. El edil Arturo Bayardi, compañero de bancada y amigo personal, fue el encargado del homenaje en sala. Lo describió como uno de esos legisladores respetados por el oficialismo y la oposición, siempre con la palabra justa.
La presidenta de la comisión, Sheila Stamenkovich, presentó el cambio de nombre como reconocimiento al trabajo sostenido y a la convicción de que la vida está por encima de las diferencias políticas.
🟡 Arturo Borges: el accidentólogo que enseñaba con el ejemplo
El segundo homenajeado fue Arturo Borges, exdirector del ISEP (Instituto de Seguridad y Educación Vial) y perito accidentólogo. Durante décadas formó a profesionales del tránsito en Uruguay y trajo expertos internacionales, entre ellos catedráticos de la Universidad de Valencia para dar cursos de accidentología vial.
Su esposa Cristina Subelso, su hija Paula y su hermana María Delia recibieron el reconocimiento en su nombre. La frase que más se repitió sobre él la dijo Stamenkovich: «Detrás de cada cifra de siniestralidad hay una historia, una familia, un futuro que puede truncarse en segundos». Esa idea atravesó toda la jornada.
Las palabras de apertura: una política que humaniza
Las exposiciones técnicas estuvieron precedidas por tres intervenciones políticas que dieron marco al simposio, cada una con su propio acento sobre la dimensión humana del tránsito.
🟡 Daniel Pereira: presidente de la Junta Departamental
El presidente de la Junta abrió la jornada con un agradecimiento a la Comisión N° 2 y a las autoridades presentes. Su intervención insistió en una idea: la educación es el motor fundamental para mejorar la seguridad vial. Y los siniestros de tránsito no responden solo al factor humano, sino también a un factor social que los agrava.
🟡 Sheila Stamenkovich: presidenta de la Comisión N° 2
La presidenta de la comisión organizadora recordó que más de un millón de personas en el mundo no vuelven a su casa cada año víctimas de siniestros de tránsito. Detrás de ese número hay nombres, familias y proyectos cortados de golpe. Su frase central: «La seguridad vial no se resuelve solo con leyes, se resuelve cuando cada uno de nosotros entiende que al sentarnos al volante tenemos la vida de otro en nuestras manos».
🟡 Joaquín Cambón: vicepresidente de la Comisión N° 2
Cambón aportó los datos duros de UNASEV sobre 2025: 471 fallecidos, más de 28.000 lesionados, una persona fallecida por día y 78 lesionados diarios. Aproximadamente seis de cada diez lesionados circulaba en motocicleta. Más de la mitad de lesionados y fallecidos tenía entre 15 y 34 años.
Su cierre fue una declaración política: Mayo Amarillo no puede quedar reducido a un mes o a una campaña. Tiene que ser un compromiso cotidiano.
Mesa 1: UNASEV, SEMIC y los ciclistas frente a un Mayo Amarillo activo
La primera mesa de exposiciones reunió tres miradas complementarias sobre el mismo problema: la institucional, la médica y la del usuario vulnerable que pedalea por las rutas todos los días.
🟥 Aníbal Pintos (UNASEV): seis líneas estratégicas en marcha
El director de UNASEV Aníbal Pintos presentó las seis líneas estratégicas que orientan el trabajo del organismo en este período. Las que más se activaron en Mayo Amarillo 2026 son la seguridad vial en el sistema educativo, la fiscalización y justicia, las unidades locales, la red de víctimas, la implementación del permiso por puntos y el reposicionamiento institucional de UNASEV. Pintos integra la directiva junto al presidente Marcelo Metediera, la directora Natalia López y la secretaria general ejecutiva Fernanda Artagaveytia.
El anuncio principal fue la firma del convenio ANEP-UNASEV la semana previa al simposio. Crea la materia taller «Movilidad y cultura vial en el espacio público» como optativa en secundaria, con inicio en el segundo semestre de 2026. Pintos lo definió como un hecho histórico en la enseñanza uruguaya.
El formato del convenio prevé que las intendencias aporten entre una y dos personas de los cuerpos inspectivos para dar los talleres, con capacitación previa de UNASEV y ANEP. Las intendencias de todo el país ya están comprometidas con la iniciativa.
Sobre Mayo Amarillo 2026, Pintos destacó las 217 actividades coordinadas en territorio (la planificación inicial era de 160) y unas 2.000 personas involucradas directamente. Las acciones incluyeron:
- Operativos con Policía Caminera y la Intendencia en Ruta de las Américas y la Rambla de Kibón
- Talleres con el Colegio de Médicos y el SAME 105 sobre primer respondiente
- Distribución de 2.000 afiches en estaciones de servicio a través de un acuerdo con UNVENU (Unión de Vendedores de Nafta del Uruguay)
- Actualización de la Guía del Motociclista con 10 puntos clave para el manejo seguro
- Presentación de la Guía de Orientación y Recursos para personas afectadas por siniestros de tránsito
Sobre el rol de las unidades locales, Pintos fue claro: «No podríamos tener hoy un Mayo Amarillo activo como el que estamos teniendo si no fuera por las unidades locales de seguridad vial». En Canelones funcionan unas 20 unidades locales activas. Pintos destacó especialmente a Estela González de Migues, una de las referentes históricas más antiguas del país.
🟥 SEMIC: lo que se ve desde la ambulancia
Las doctoras Gabriela Pérez (pediatra y miembro de la directiva) y Agustina Hernández (asistencial) llevaron la perspectiva médica. SEMIC opera bases en Canelones y Santa Lucía con cobertura de 10 km a la redonda, aunque salen con frecuencia más lejos en accidentes de múltiples víctimas.
Hernández puso el foco en el celular como factor de riesgo dominante. Sus números fueron contundentes: leer un mensaje al volante son 3 a 5 segundos perdidos. A 50 km/h significa más de media cuadra recorrida sin ver. Le llamó «la adicción de ahora».
Las consecuencias que enumeró van más allá del trauma físico. Incluyen secuelas neurológicas, amputaciones, impacto psicológico (incluso en accidentes menores) y un costo social enorme. El politraumatismo es la primera causa de muerte entre los 15 y los 29 años.
Sobre el primer respondiente recordó que la ambulancia demora entre 5 y 10 minutos en las mejores condiciones. Quien llega antes es la población. La nemotecnia que usan es PAS: proteger la escena, avisar al servicio de emergencia y socorrer solo si se sabe cómo.
Otro dato sociológico que aportó Hernández: el 85% de los accidentes ocurre en torno al hogar. Esa es la razón por la que tantas personas no usan casco, cinto o sillita para chicos cuando van «solo dos cuadras al almacén». Hernández cerró con una frase que sintetiza el espíritu del simposio: «La imprudencia no es mala suerte».
🟥 Daniel Rodríguez (San Ramón Mountain Bike): los ciclistas también son tránsito
Daniel Rodríguez vino en representación del grupo de ciclismo San Ramón Mountain Bike. Aclaró desde el inicio que no son técnicos ni profesionales, sino ciudadanos comunes que se desplazan en bicicleta y que decidieron organizarse frente a la inseguridad que viven en las rutas.
Su intervención apuntó a un punto técnico que muchos automovilistas desconocen: el artículo 9 de la Ley 19.824 habilita al ciclista a usar el carril derecho en rutas nacionales. La banquina no es obligatoria. El grupo trabaja en cartelería de concientización ubicada a la salida de cada localidad del Santoral Canario, con apoyo de la Dirección de Tránsito de la Intendencia.
La idea de fondo que defendió Rodríguez es amplia. Ciclista no es solo quien compite. Es también el trabajador que va a la fábrica en bicicleta, el niño que va a la escuela y el vecino que sale a hacer el mandado.
Las preguntas que abrieron la primera ronda
El formato del simposio incluye preguntas escritas que se entregan a los expositores. La primera ronda tocó tres temas que importan a cualquier conductor uruguayo.
🟦 Libreta por puntos: cómo arranca
Pintos detalló el esquema de implementación. Sin fecha confirmada (estimación seis meses al momento del simposio), arrancará con 12 puntos para quienes ya tienen permiso de conducir y 8 puntos para quienes lo saquen después de la entrada en vigencia.
Las sanciones iniciales son las que ya están en la ley de faltas:
- Exceso de velocidad superior al 30% del permitido
- Duplicar el exceso de velocidad permitida
- Uso de celular al volante
- Alcohol en sangre
- Rechazo al control de alcoholemia
Las picadas son la única sanción que quita el 100% de los puntos. Habrá un plan de recuperación de puntos a través de un curso obligatorio. Si querés ampliar este punto, podés consultar nuestra guía sobre legislación de seguridad vial en Uruguay.
🟦 Exámenes teóricos y prácticos: la falta de uniformidad
Pintos reconoció que los exámenes para obtener la libreta no son uniformes en los 19 departamentos. En algunos no se toma examen práctico para moto. Unificar criterios pasa por discusión en el Congreso de Intendentes.
Este punto es clave para quienes se forman en Montevideo, donde el estándar es alto, pero conducen después en cualquier punto del país. Es uno de los temas pendientes de la agenda nacional de seguridad vial.
🟦 Educación versus sanción
Una de las preguntas más fuertes llegó al final de la mesa 1. Un participante planteó que el cuerpo inspectivo debería destinar más recursos a enseñar y corregir, no solo a multar. Pintos lo recibió como propuesta y la valoró especialmente. La discusión sobre educar versus sancionar atravesaría también la mesa 2.
Mesa 2: Policía Caminera, Intendencia y la perspectiva de discapacidad
La segunda mesa cruzó la mirada operativa de Policía Caminera con la gestión departamental de tránsito y una dimensión que pocas veces aparece en estos eventos: la accesibilidad y los derechos humanos en el espacio público.
🟩 Suboficial Mayor Belso Rodríguez (Policía Caminera): el asfalto no elige víctimas
Belso Rodríguez presentó los videos de concientización producidos en Mayo Amarillo 2026 con la Red de Víctimas a nivel nacional. Mencionó especialmente a Lucía Trucido, Verónica Ferrer y a un sobreviviente canario de la ciudad de Progreso, Agustín Mederos.
La frase que más impactó vino de la entrevista con Agustín. Cuando le preguntaron si era otro Agustín antes del siniestro, respondió que aquel Agustín ataba sus cordones solo, comía solo, no usaba pañales y no tenía que aprender a hablar de nuevo, a comunicarse con los demás. Belso Rodríguez la citó para ilustrar lo que un siniestro de tránsito hace con una vida.
Su síntesis institucional fue clara: «El asfalto no elige víctimas, elige descuidos. Y tampoco sabe de límites ni de jurisdicciones». Policía Caminera trabaja con jefaturas departamentales, cuerpos de tránsito, UNASEV y unidades locales en operativos coordinados.
🟩 Alejandro Alberro (Dirección de Tránsito de la Intendencia de Canelones)
El director general Alejandro Alberro, acompañado en la mesa por Hernán Echeverría y Gustavo Mobilio, abrió con la meta proyectada por UNASEV alineada con directrices de la ONU para 2021-2030: reducir al menos un 50% los fallecidos y lesionados graves. Reconoció que la tendencia a la reducción no se está alcanzando.
La evolución de fallecidos por año en Uruguay:
- 2022: 431 fallecidos
- 2023: 422 fallecidos
- 2024: 434 fallecidos
- 2025: 471 fallecidos (aumento del 8,5% respecto al año anterior)
Los datos clave del último período son demográficos. Ocho de cada diez personas fallecidas son hombres. La franja etaria más afectada son los jóvenes hasta 24 años. El 50% de las víctimas fatales circulaba en moto.
Alberro presentó el programa Ronda Timbre Seguro de la Unidad de Promoción de Seguridad Vial. La lógica es ir 15 minutos antes a centros educativos para ordenar el tránsito y educar a padres y madres, no para sancionar. En el primer mes y poco se llegó a más de 110 instituciones de las 300 urbanas que existen en el departamento.
Detrás del programa hay un dato sociológico interesante. Muchas madres y padres llevaban a sus hijos en moto sin casco por 300 metros, en lugar de caminar. El cambio cultural fue rápido cuando apareció el cuerpo inspectivo en actitud pedagógica.
Otros datos compartidos durante la mesa:
- Ciudad de la Costa tiene 114.000 habitantes, más que el departamento de Flores con 50.000
- Canelones suma unas 5.000 personas por año por migración interna desde Montevideo
- Existen unos 400 centros de estudio en el departamento, de los cuales aproximadamente 100 están sobre rutas nacionales
🟩 Martín Nieves (Área de Discapacidad de la Intendencia de Canelones)
La intervención de Martín Nieves desplazó el debate hacia un lugar poco frecuente. La frase «ver al otro» no implica solo ver al motociclista o al peatón, sino también al usuario con discapacidad cuyas necesidades de movilidad muchas veces no entran en el diseño urbano.
Aportó cifras: en Uruguay una de cada cuatro personas nace con discapacidad y tres de cada cuatro la adquieren en el correr de la vida. De esas, solo un tercio la adquiere por accidentes de tránsito, accidentes laborales o problemas de salud mental. Las 28.000 personas lesionadas en 2025 entran en esa estadística.
Nieves señaló dos discusiones abiertas en el Congreso de Intendentes. Una es la falta de un examen único para personas sordas que aspiran a libreta de conducir. La otra es la situación de la población monocular, que al perder una vista pierde el derecho a libreta profesional y con eso accesos laborales completos como maquinaria rural.
Su cierre fue claro: una campaña de promoción del derecho al espacio público vinculado con la movilidad sería un próximo paso interesante para implementar política pública con perspectiva de discapacidad y enfoque de derechos humanos.
Operativo Ñandubay y violencia en el tránsito
Una pregunta dirigida a Policía Caminera abrió una de las discusiones más operativas de la jornada. El operativo Ñandubay es una disposición ministerial que excede a Caminera e incluye jefaturas departamentales y cuerpos de tránsito.
🟧 Las cifras concretas
Hernán Echeverría aportó los datos oficiales del Ministerio del Interior para el período enero-mayo 2026:
- 95.338 vehículos controlados
- 11.327 motos incautadas
- 110.768 personas identificadas
- 162 personas detenidas
- 24.999 multas aplicadas
La operativa apunta tanto a seguridad vial como a reducción del índice delictivo. La inclusión de birrodados en distintas modalidades de delito (como las rapiñas en modo piraña) justifica el cruce de objetivos.
🟧 La violencia en los controles
Gustavo Mobilio explicó que la violencia en el tránsito no se origina en el tránsito. Llega desde afuera: pelea con el patrón, separación, problemas económicos. Todo se descarga en el mayor ámbito de convivencia urbana. «El tránsito de por sí no es violento», sostuvo.
Detalle preocupante: la violencia llegó también a las pistas de toma de examen práctico. En un caso reciente, una familia agredió a una funcionaria porque el aspirante perdió el examen. Los agentes de tránsito paralizaron la pista. La Intendencia trabaja en una propuesta para sancionar a aspirantes que ejerzan violencia (no poder rendir práctico por tiempo determinado).
🟧 ¿Por qué «conducción preventiva» y no «manejo defensivo»?
Mobilio planteó algo que en Academia del Molino sostenemos como principio editorial: la categoría correcta es conducción preventiva, no manejo defensivo. Defenderse implica un otro como amenaza. Prevenir implica anticipación, lectura del entorno y decisiones tempranas.
Belso Rodríguez coincidió desde Policía Caminera. El cambio terminológico es chico, pero define una actitud distinta frente a la calle.
El cierre: una política humanizada
El presidente de la Junta Departamental, Daniel Pereira, cerró la jornada. Su intervención insistió en una idea que recorrió todo el simposio: la política tiene que humanizarse. No alcanza con legislar y crear decretos. Hay que poner el foco en las personas concretas detrás de cada estadística.
Saludó a las familias de Goggia y Borges, a los expositores, a las unidades locales presentes, al equipo de SEMIC, a las autoridades nacionales y departamentales, a los diputados y a los funcionarios que sostienen el trabajo diario de la Junta. Anunció el quinto simposio para 2027.
La jornada se transmitió en vivo por el canal de YouTube de la Junta Departamental de Canelones y queda archivada para futuras consultas.
Qué se llevó la sala como conclusión
Cuatro ideas atravesaron la cuarta edición y son las que pensamos vale la pena rescatar para cualquier persona que conduce en Uruguay.
Primero: el celular es el factor de riesgo más subestimado. Entre 3 y 5 segundos sin mirar la calle son media cuadra a la ciega en zona urbana. No hay mensaje que justifique eso.
Segundo: la educación vial llega tarde si arranca con la libreta. La materia ANEP-UNASEV en secundaria es un paso, pero la sensibilización tiene que empezar en primaria y sostenerse en la vida adulta.
Tercero: ver al otro no es una metáfora. Es un acto concreto. Mirar los puntos ciegos, identificar al ciclista, anticipar al peatón, leer al motociclista que viene detrás. Esa lectura activa del entorno es lo que separa una conducción preventiva de una conducción mecánica.
Cuarto: la fiscalización sin educación no funciona. Multar al que estaciona mal a los cinco segundos de haberse pintado el cordón amarillo no cambia conducta. Educar sí. Pero educar no es solo decir, también es mostrar, acompañar y corregir.
¿Cuándo se realizó el 4° Simposio de Seguridad Vial en Canelones?
El jueves 21 de mayo de 2026 en la sala Congreso de los Pueblos Libres de la Junta Departamental de Canelones. Fue la primera edición que llevó el nombre de Luis Goggia, edil que impulsó la iniciativa original en 2022.
¿Cuál fue el lema de Mayo Amarillo 2026?
«En el tránsito, ver al otro es salvar vidas». El foco estuvo puesto en los motociclistas, que representan el 50% de las víctimas fatales en Uruguay. La consigna se centró en la responsabilidad del conductor por los usuarios más vulnerables de la vía.
¿Qué es el convenio ANEP-UNASEV firmado en 2026?
Crea la materia taller «Movilidad y cultura vial en el espacio público» como optativa en secundaria, vigente desde el segundo semestre de 2026. Es la primera incorporación curricular formal de educación vial al sistema educativo público uruguayo. Las intendencias aportan personal para los talleres.
¿Cómo arranca el sistema de libreta por puntos en Uruguay?
Con 12 puntos para quienes ya tienen permiso de conducir vigente y 8 puntos para nuevos conductores. Las sanciones iniciales son por exceso de velocidad superior al 30%, duplicar el exceso, uso de celular, alcohol en sangre y rechazo al control de alcoholemia. Las picadas quitan el 100% de los puntos.
¿Qué es el operativo Ñandubay?
Es una operativa nacional dispuesta por el Ministerio del Interior que coordina Policía Caminera, jefaturas departamentales y cuerpos de tránsito. En el período enero-mayo 2026 se controlaron 95.338 vehículos y se incautaron 11.327 motos. Combina objetivos de seguridad vial con reducción del índice delictivo.
¿Qué es el programa Ronda Timbre Seguro de Canelones?
Es una iniciativa de la Dirección General de Tránsito y Transporte de la Intendencia de Canelones. El cuerpo inspectivo llega 15 minutos antes a centros educativos urbanos con función pedagógica, no sancionatoria. En el primer mes y poco llegó a más de 110 instituciones.
¿Por qué Academia del Molino habla de conducción preventiva y no de manejo defensivo?
Porque conceptualmente son distintos. Defenderse implica posicionarse frente a una amenaza. Prevenir implica anticipar, leer el entorno y tomar decisiones tempranas. En el cuarto simposio tanto la Intendencia de Canelones como Policía Caminera coincidieron en preferir la categoría preventiva.
Un simposio que cambió de nombre no cambia solo una placa. Cambia el modo en que una sala se mira a sí misma. Luis Goggia y Arturo Borges siguen presentes en el modo en que cada edición se construye, con menos discurso y más decisión, con menos cifras y más nombres propios.
Camino al 5° Simposio: mayo de 2027
El anuncio de Daniel Pereira al cierre fue corto pero firme: en 2027 habrá quinto simposio. Y la conversación que se abrió este 21 de mayo va a seguir corriendo todo el año en las unidades locales, en los operativos coordinados, en la materia que arranca en secundaria y en cada conductor que decida bajar el celular antes de arrancar.
Este artículo forma parte del recorrido completo del simposio en sus distintas ediciones. Si querés conocer la historia, los temas transversales y el aporte que cada año hizo al debate nacional, te invitamos a visitar el artículo principal sobre el Simposio de Concientización de la Seguridad Vial en Canelones, donde encontrás también las ediciones 2022, 2023 y 2024.
En Academia del Molino seguimos cada edición desde adentro porque la conducción preventiva no es eslogan: es lo que enseñamos hace más de 30 años en cada clase. La sala de la Junta Departamental nos recordó algo simple este 21 de mayo. Detrás de cada decisión al volante hay un otro. Verlo es el primer paso.